连云区人民检察院工作报告 

—2013年1月17日在连云区第十四届人民代表大会第二次会议上 

（连云区人民检察院检察长  何素红） 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。 

　　  2012年检察工作回顾 

　　2012年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持和区政协的民主监督下，紧紧围绕区委中心工作，自觉服务全区发展大局，全面履行法律监督职能，为我区经济社会快速发展，加快建设现代化国际海港中心城市核心区作出了应有的努力。 

　　一、切实增强服务意识，全力保障全区发展大局 

　　认真贯彻落实区第九次党代会精神，坚持以维护社会和谐稳定为首要任务，以保障经济社会又好又快发展为根本责任，以积极参与加强和创新社会管理为重要抓手，全力服务全区经济社会发展大局。 

　　（一）围绕服务区委重大决策部署，积极参与、服务区重大工作事项和建设项目。派员参与海滨大道连云房屋征收与建设工作、“四项排查”和“六大专项行动”工作及BRT建设服务工作等区重大工作事项；派员到区社会管理服务中心任职，认真做好区大调解工作；积极介入连云港港墟沟作业区泊位通用码头工程、海滨疗养院重建工程等区重大建设项目，深入开展职务犯罪专项预防，切实贴近服务全区中心工作，保障区委重大决策部署和建设项目的落实推进。 

　　（二）围绕服务经济建设，突出抓好“护航”、“护港”两项专项行动。针对经济犯罪高发态势，开展“护航”专项行动。与公安机关、法院密切配合，共依法办理非法吸收公众存款、制售假冒伪劣商品等经济犯罪案件28件42人，妥善办理了涉案金额4亿余元的扬帆公司非法吸收公众存款案、涉案金额1亿余元的虚开增值税专用发票案等重大案件，有效整顿和规范了市场经济秩序，为我区经济发展营造了公平诚信、规范有序的市场环境。围绕“港口经济”发展战略，开展“护港”专项行动。针对执法办案中发现的港区收旧行业混乱和盗窃港口物资、收购被盗港口物资违法犯罪高发状况，联合公安、工商等部门开展港区收旧行业专项整治行动，共出动执法人员100余人次，清查收旧站点133家，查处超范围经营站点20余家，取缔无证照站点15家，依法查处盗窃、收赃犯罪案件20余件，有力整顿了港区收旧行业秩序，遏制了盗窃、收赃犯罪多发态势，有效保障了港口发展建设。 

　　（三）围绕服务“幸福连云”建设，全力化解风险矛盾。一是积极排查化解基层矛盾纠纷。深入开展“三解三促”和大接访活动，认真排查化解影响群众利益和社会稳定的矛盾纠纷。针对活动中发现的“海客瀛州”小区房产证纠纷，我院积极对拆迁户开展释法说理工作，并与房产局、拆迁办等部门沟通协调，通过检察建议督促开发商改进工作，推进房产证办理进程。二是切实排查解决涉检信访案件。认真贯彻落实区委部署，深入排查涉法涉诉信访问题，采取有力措施，切实加以解决。去年5月，我院圆满化解了一起省院交办的信访案，在十八大召开前实现了涉检信访零积案。三是努力防范执法办案引发社会矛盾。与辖区5家公安机关密切协作配合，共同出台工作意见，建立了执法办案风险评估预警协作机制，切实加强执法办案风险评估预警工作，努力防范在检察环节引发社会矛盾。共评估预警案件355件，防范化解办案风险20余起，保持全年涉检赴省进京上访零记录。  

　　（四）围绕服务“生态连云”建设，积极推动生态保护和环境治理。组织开展“绿色海岸”环保专项行动，积极推动生态文明建设。联合中交三航局江苏分公司等单位共同开展以植树造林、清洁沙滩和绿色宣誓为内容的“检企环保共建”公益活动；积极参与“6.5世界环境日”系列环保活动，开展环保主题法制宣传；针对港口矿砂作业造成环境污染的情况，组织开展矿砂污染治理专项调研，深入港区收集信息、分析论证，形成调研报告，并依法向港口集团环卫处及相关货场发出《检察建议》，提出整改措施，有效推动了矿砂污染治理。 

　　（五）围绕服务党风廉政建设，着力打造全区廉政文化高地。充分利用自身职能优势和资源优势，努力把我院打造成全区廉政文化高地。通过制度保廉、教育倡廉、典型塑廉、文化兴廉、家庭助廉等形式，大力开展廉政文化建设，用浓厚的廉政文化潜移默化干警的思想观念、道德情操和优良品格。同时，依托我院“东部城区警示教育基地”，在全区国家机关、国有企事业单位工作人员中广泛开展廉政教育活动，积极对外传播廉政文化。全年共对连云港海关、区国税局、金桥盐化集团公司等44家单位2000余名工作人员开展教育活动，取得良好的工作成效。我院被市纪委、市委宣传部等部门评为市级“廉政文化建设示范点”。 

　　二、积极转变执法理念，全面加强法律监督工作 

　　以贯彻实施新修改的刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，积极转变执法理念，全面加强检察业务工作，着力提升法律监督水平和实效。 

　　（一）加强批捕、公诉工作。共受理提请批准逮捕案件216件290人，经审查批准逮捕191件257人，受理移送审查起诉案件490件747人，经审查提起公诉339件486人。始终坚持把案件质量放在首位，认真执行办案流程，严格适用法律规定，所办案件没有一起错案，批准逮捕犯罪嫌疑人全部被判处有期徒刑以上刑罚，提起公诉案件法院全部作出有罪判决。依法办理了中央媒体曝光的“石头西瓜”假种子案、省检察院和省公安厅挂牌督办的黑社会性质组织案等有重大社会影响案件。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微的人员依法从宽处理。共决定不批捕犯罪嫌疑人27人，不起诉1人，促成刑事和解5件5人，取得了良好的法律效果和社会效果。 

　　（二）加强职务犯罪查办工作。深入开展治理商业贿赂专项行动，突出查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪和土地管理领域渎职侵权犯罪，严格遵守各项办案规定，确保办案数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。全年共查处各类职务犯罪案件15件16人，所办案件全部为5万元以上大案，查处科级以上干部4人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人2名，通过办案挽回经济损失160余万元，案件起诉率、有罪判决率均为100%。我院查办渎职犯罪的经验做法被最高人民检察院转发推广，有3件案件被省检察院、市检察院评为“十大精品案件”。 

　　（三）加强职务犯罪预防工作。一是结合办案强化专业化预防。针对办案中发现的问题，及时向有关单位发出预防《检察建议》14份，帮助发案单位加强教育、管理和监督，预防职务犯罪再次发生。如我院办案中发现新农合资金管理中存在问题，及时发出《检察建议》和风险研判报告。有关部门高度重视，迅速出台相关措施，有效促进了我区新农合监督管理工作的规范化。二是加强预防综合调查研究。对职务犯罪发案规律和预防对策进行深入调研，形成综合报告供党委、政府决策参考。我院报送的《2008-2012年连云区职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》受到区委肯定。三是积极推动完善社会化大预防工作格局。提请区委调整了区预防工作领导小组。成立了预防职务犯罪宣讲团，在全区范围内开展预防宣讲10余场。成立了“行贿档案查询中心”，在政府采购和工程建设项目中全面开展行贿档案查询工作，协助主管部门实现廉政准入，全年共受理查询571件。四是积极创新预防宣传载体。以查办的职务犯罪案件为素材拍摄廉政宣传短片，强化警示教育效果。我院制作的廉政宣传短片《签字》荣获最高人民检察院三等奖和省检察院二等奖。 

　　（四）加强诉讼监督工作。一是不断强化日常监督。全年共监督立案21件28人，监督撤案24件28人，追捕犯罪嫌疑人26人，追诉犯罪嫌疑人24人。提出刑事抗诉1件，提出再审检察建议1件，发出《纠正违法通知书》31件全部被相关部门采纳。二是积极开展专项监督。先后组织开展“另案处理”、“刑事案件转治安案件”专项监督活动，对近年来全区842件刑事案件中的136名“另案处理”人员和638名刑事拘留人员进行逐个审查，及时监督纠正了一批漏捕、漏诉的犯罪嫌疑人，应当立案而未立案、应当撤案而未撤案案件和不规范侦查行为，有效促进了侦查机关加强案件管理、公正廉洁执法。三是不断推进社区矫正监督。创新实施社区矫正监督“六步工作法”，确保全区230多名社区矫正人员无一脱管、漏管，并积极帮助100余名矫正人员解决生活和就业难题。2012年，我院被省检察院评为全省刑事诉讼监督专项活动先进集体。 

　　（五）打造未检工作品牌。充分利用我院在全市检察机关最早成立未成年人检察工作部门，积累丰富未成年人检察工作经验的优势，全力打造全市创一流、全省有地位的未检工作品牌。创建了“知心姐姐QQ群”，利用网络为广大青少年及家长提供心理疏导和法律咨询服务；建立了“涉罪外来未成年人关爱教育基地”，切实为涉罪外来未成年人提供司法服务和权益保护；开展了“关爱女孩校园行”系列活动，深入各中小学开展法制宣传讲座10余场，受益青少年3000余名；与海州湾街道营山社区共同成立了未成年人“安全保护营”，在假期为青少年提供法律服务和安全保护。我院未检工作经验被省检察院转发推广，未检科科长张玉云被省检察院评为全省“最美青年检察官”。 

　　三、大力加强队伍建设，努力提升履职服务能力 

　　坚持把检察队伍建设摆在事关检察事业长远发展的重要位置，采取积极有效措施，不断提升队伍履职能力和服务水平。 

　　（一）突出加强思想政治建设。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，提高队伍政治站位，塑造干警思想品格。开展“与雷锋车同行”主题活动，组织干警到连云港汽车总站与“雷锋车手”一起为旅客提供帮助，组织开展“爱心之旅”系列活动，看望慰问特困家庭、孤寡老人和残疾儿童，为弱势群体送去物质帮助和精神关爱，以实际行动践行雷锋精神。以“七一”建党节为契机，开展唱红歌读红书学红史活动，组织党员干警到邓小平主题公园开展重温入党誓词宣誓活动，切实提高干警党性修养。大力加强以“山海文化”为核心的连云特色检察文化建设，努力提升干警思想文化素养。 

　　（二）认真抓好队伍素能建设。大力加强业务学习培训，采取集中培训、在线学习、业务竞赛等多种措施，努力提高干警执法办案能力。积极参加领导干部素能培训，努力增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。成立“山海连云”法学社,为干警提高业务素能搭建良好平台。启动实施“青年干警培养工程”，切实加强对检察后备人才的培养。通过狠抓队伍素能建设，干警的业务水平和法律监督能力不断提高。2012年，我院1名干警被省检察院评为全省检察业务专门人才，2名干警分别被评为全省检察机关优秀侦查能手和岗位练兵先进个人，多个部门和干警获得市检察院表彰。 

　　（三）不断加强自身监督制约。一方面自觉接受外部监督。主动向人大及其常委会报告工作，积极开展“代表委员联络月”活动，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，认真听取批评、意见和建议，自觉接受人大监督和民主监督。大力推进检务公开，及时将非涉密检务信息在互联网、检务公开栏公开，深入开展“检察开放月”活动，邀请社会各界群众参观了解检察工作，自觉接受社会监督。另一方面积极完善内部监督。深入推进执法规范化建设，建立健全案件监督管理机制。建立干警廉政档案和执法档案，健全廉政风险防范机制和廉政监督体系。坚持从严治检，加大检务督察力度，先后开展了执行“禁酒令”、办案秩序、值班应急等专项督察，努力做到自身正、自身硬、自身净，切实提高群众满意度和执法公信力。 

　　各位代表，区检察院较好地完成了本届人大一次会议批准的检察工作任务，这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大有力监督的结果，也是区政府、区政协和社会各界大力关心、支持的结果。在此，我代表区检察院全体干警，向各位代表、各位同志表示衷心的感谢! 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与当前我区经济社会发展的新形势和人民群众的新要求相比，还存在一些不足：一是服务全区跨越发展的方法举措还不够多；二是检察队伍的素质能力还需进一步提升；三是推进反腐倡廉建设的力度还需进一步加大等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 

　　2013年检察工作安排 

　　各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区落实“十二五”规划、实现跨越发展的关键一年。我院今年的总体工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区委“争当江苏沿海开发第一区”的奋斗目标，进一步强化法律监督、强化自身监督，大力提升履职服务水平，全力服务现代化国际海港中心城市核心区建设，为我区加快推进后发先至、全面建成小康社会提供有力的司法保障。为此，我们将重点抓好以下几方面工作： 

　　一是深入学习贯彻党的十八大精神。通过组织多种形式的学习活动，全面、准确地领会十八大精神实质，把思想和行动统一到十八大精神上来，把学习十八大精神与建设“人民满意”检察机关结合起来，着眼全区发展大局，认真查找工作中存在的问题和不足，着重研究检察工作服务发展的着力点、落脚点和聚焦点，不断提升工作能力水平，切实为我区经济社会跨越发展作出应有贡献。 

　　二是积极参与加强和创新社会管理。全面发挥检察机关在加强和创新社会管理中的作用，严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃等危害群众人身和财产权的犯罪行为，维护社会和谐稳定；坚决查办危害食品安全、生产销售假冒伪劣商品等损害民生民利的案件，维护群众利益；以服务港口快速发展为重点，加大对各种涉港犯罪的打击力度；努力在完善涉罪未成年人保护体系、推进社区矫正监督、深化职务犯罪预防工作等方面创新举措，取得更明显的成效。  

　　三是切实加强法律监督工作。认真学习和适应新刑诉法、民诉法的要求，高度关注人民群众反映强烈的热点问题，深入查找法律监督工作的薄弱环节，突出加强对适用法律不统一、执法不严格等问题的监督，坚决查办司法不公、执法违法和重大责任事故背后的职务犯罪行为；认真总结诉讼监督工作经验，提升诉讼监督工作实效。 

　　四是努力加强和改善群众工作。领导干部带头深入基层体察民情民意，定期组织检察人员进乡村、进社区、进企业、进学校接访群众，提供法律帮助，开展法制宣传。充分发挥派驻检察机构优势，推动检察工作进一步向群众贴近，向基层下沉，向一线延伸，倾听群众呼声，切实服务群众。加大与街道、社区的联系，关注弱势群体，突出加强保护未成年人合法权益工作，真正做到执法为民。 

　　五是进一步加强检察队伍建设。坚持不懈抓好思想政治建设，加强党性教育和政法干警核心价值观教育，加强职业道德建设和检察文化建设，持续有力抓好作风建设，进一步改进工作作风，密切联系群众。广泛开展健康向上、陶冶情操的文化活动，提升检察人员文化素养；继续深入抓好检察队伍素能建设，不断提高检察人员业务素质和履职能力，打牢检察事业科学发展的根基。 

　　六是更加自觉接受党的领导、人大监督、民主监督和社会监督。牢固坚持党的领导不动摇，紧紧依靠区委的领导开展检察工作，确保区委各项决策部署在我院不折不扣地贯彻落实。自觉接受人大、政协监督，加强代表委员联络工作，继续坚持开展“代表委员联络月”活动，主动听取代表委员批评、意见和建议。进一步深化检务公开，完善民意收集、研究、采纳和回应机制，注重运用各种新媒体平台，听取群众意见，真诚接受监督。全面推行人民监督员制度，虚心听取社会各界意见，不断加强和改进检察工作。 

　　各位代表，新的一年里，区检察院将在区委和市检察院的领导下，认真贯彻本次会议精神，振奋精神，真抓实干，牢记使命，忠诚履职，为保障和促进我区全面跨越发展作出新的更大的贡献！