连云区人民检察院工作报告

　　——2019年1月5日在连云区第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　连云区人民检察院检察长肖 楠

　　各位代表：

　　现在，我代表连云区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，我院在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，主动融入“奋力争当高质发展、后发先至急先锋”的工作全局，聚焦司法办案主业，忠实履行检察职责，为我区经济社会发展做出了应有贡献。

　　一、坚持依法保护与强化服务相结合，在保障发展大局上有新举措

　　我们把服务发展作为第一任务，努力以一流的检察工作推进经济社会的快速进步。

　　一是推进“护港工程”精准服务“一带一路”。制定服务保障“一带一路”工作方案，组织我院法律硕士服务团加强合同诈骗、信用证诈骗等经济犯罪案例剖析，为国际邮轮项目、连云港大陆桥货运联盟、上合物流园等项目提供法律咨询、法律风险研判帮助6次，与区商务局共建“跨境电商法律培训基地”，提高电商企业负责人法律意识。严厉打击港区盗窃犯罪，整治物资回收行业秩序，2018年此类案件数较往年下降80%以上。督促物价、市场监督部门整治港口货代公司利用市场优势地位，收取货车司机小票费问题，维护港口良好声誉。深入分析历年来涉港企业案件特点，通过检察建议等方式提出多项对策措施帮助企业提高管理水平，受到港口集团领导的高度评价。

　　二是多措并举服务企业发展。开展“服务企业大走访”活动，共走访企业17家23次，举办法治讲座31次，帮助企业解决困难11个。将派驻徐圩检察室打造成“护企”特色检察室，精心编写《如何防范企业经营法律风险》手册，赠送给企业帮助提高法律意识。在对外检察文书中，隐去涉案知名企业名称，切实保护企业商誉。制定《服务保障民营企业健康发展实施细则》，帮助多家民营企业健全管理制度，厘清安全、环保工作法律界限。帮助某民营企业搜集证据材料，追究安装企业因提供伪劣产品导致发生生产事故、造成数亿元经济损失的法律责任，促使犯罪嫌疑人主动要求按照刑事和解程序赔偿损失。

　　三是主动作为防范化解金融风险。共起诉非法吸收公众存款、伪造货币等经济犯罪案件10件55人。如依法起诉了以高额返利为诱饵，向老年人推销会员卡，涉及数十人、数百万元的“老妈乐”非法吸收公众存款案。办理了连云地区首例伪造货币案和外国公民在中国境内使用假美元案。同时坚持谁执法、谁普法的原则，在“3.15”法律宣传日等重要时间节点，组织干警到主要商业区，向群众介绍防骗知识和自救技巧，不断提升群众防范金融风险意识。围绕中央“三大攻坚战”，创作推出《别让非法集资盯上爸妈的钱袋子》等5部普法动漫，全部被长安网、正义网等国家级媒体采用，荣获全国检察机关“新媒体优秀作品奖”。我院还将普法动漫在辖区主要街道、海滨公园法制广场循环播放，受到群众的普遍欢迎。

　　二、坚持打击与预防相结合，在建设平安和谐的社会环境上有新突破

　　我们始终把维护社会和谐稳定摆在检察工作的首要位置，切实维护人民群众的人身、财产安全。共办理提请批准逮捕案件111件149人，审查起诉案件280件439人。

　　一是始终保持对黑恶势力的严打态势。在全市率先与公安机关会签了《关于加强涉黑涉恶案件办理的实施意见》，形成打击合力。坚持依法从重从快，对提请批准逮捕的涉黑涉恶案件做到100%提前介入，共办理涉黑恶案件7件31人。如12月6日，依法以涉嫌开设赌场罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪对张某等7人涉恶案件提起公诉，彰显了检察机关打击黑恶势力的坚定决心。办理了苏鲁两地密切关注的山东船舶前三岛寻衅滋事案，同时以检察机关名义提起附带民事诉讼，经过激烈的庭审交锋，促使被告人当庭认罪，并赔偿市海洋与渔业执法支队18万余元，有效维护了连云港的海域管辖权，该案还入围“全市执法司法十大典型案例”。

　　二是切实履行检察职能维护群众切身利益。共起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪88件116人，故意伤害、强奸等严重侵犯人身权利犯罪20件24人，毒品犯罪8件8人。专门成立了食品药品环境资源检察部，实行快速、专业化办案机制，专项打击食品药品犯罪。如以销售假药罪起诉了公安部挂牌督办的、党某等20人从国外非法购买大量没有获得国家批准文号的肉毒素、玻尿酸等整容药品案，涉案人员超百人，涉案金额达数千万元。联合区卫生监督所对我区饮用水质量进行抽检，向区委、区政府呈报加强饮用水安全的分析报告，提出了加强安全考核、协同监管等对策建议，受到了区领导的高度重视，推动了我区健康城市建设工作。

　　三是积极加强未成年人检察工作。开展形式多样的法治宣讲活动，由院领导担任“法治副校长”、优秀干警组成“法治巡讲团”、自行编写“法治教育读本”，推进普法效果最大化。建立“太阳岛”公益林教育基地，以植树造林、寓教于劳的方式帮助失足青少年改过自新。共开展各类法治宣讲活动10余次，受教育人数近2000人。通过多方努力，连云区青少年法律意识明显增强，未成年人犯罪数量明显下降。办理了全市首例支持未成年人起诉案，帮助朱某等人获得24万元赔偿。联合市场监督局等部门开展“毒水晶泥”专项整治活动，上报信息受到市检察院主要领导的重视，推动在全市范围内开展“毒水晶泥”、三无文具、玩具专项整治行动，有效净化了校园周边环境。

　　四是不断加大化解社会矛盾工作力度。采用支持起诉方式帮助农民工解决“讨薪难”，依法建议法院将欠薪者纳入失信被执行人名单。结合精准脱贫工作，主动发起对遭受非法侵害的未成年人司法救助，帮助受害人尽快回归校园。加强涉检信访风险排查和防控力度，受理的35件信访全部得到妥善处理，全年未发生赴省进京涉检信访。

　　三、坚持程序监督与实体监督相结合，在维护司法公正司法公信上有新作为

　　我们充分履行宪法法律赋予的检察监督职能，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　一是加强刑事侦查活动监督力度。共监督立案6件6人，监督撤案1件1人，如在办理文某贩卖毒品案中，发现涉案人员许某、金某也涉嫌犯罪，侦查机关未立案侦查，依法监督公安机关立案，现正对二人开展刑事侦查。严格把握罪与非罪界限，对侦查机关办理的某公司非法经营2000吨剧毒化学品案件，经细致审查，发现公司无非法经营行为，没有社会危害性，依法对该公司及相关负责人做出不起诉决定。共发出纠正侦查违法通知书14份，纠正侦查机关在收集证据过程中，存在的程序、实体方面的问题。

　　二是加强人权司法保障力度。在全市率先采用公开听证方式开展羁押必要性审查，共审查案件13件13人。如在办理李某妨害公务案中，针对犯罪嫌疑人肢体残疾，且家庭特别困难的情况，耐心促成双方达成和解后变更强制措施，取得良好社会效果。对减刑、假释、暂予监外执行罪犯实行重点严格监督，如对审判前未羁押，不符合“保外就医重大疾病范围”的罪犯季某，及时监督收监执行。

　　三是主动适应司法改革。积极配合国家监察体制改革，与区监察委员会召开联席会，就提前介入、案件受理、证据收集、补充调查等事项，达成一致意见并出台会议纪要，保障检察机关与监察机关在打击职务犯罪方面的有效衔接。实行“捕诉一体化”办案模式，案件的批捕、起诉工作由同一检察官承办，避免重复审查，从审查批准逮捕阶段就参照起诉标准，实现了办案质量和办案效率同步提升。积极适用新《刑事诉讼法》确立的认罪认罚速裁程序，集中办理11件公诉案件，从案件受理到法院作出判决，仅用时15天，极大的提高了司法效率。

　　四、坚持法律监督与合作共赢相结合，在加强公益诉讼方面有新成效

　　我们把建设“生态连云”，作为加强公益诉讼的出发点和立足点，努力实现既要高质发展也要绿水青山。

　　一是融合侦查思维，成立全国首家生态环境保护指挥中心。我院运用互联网+智能化技术手段打造的指挥中心，通过刑事司法与行政执法“两法衔接”机制，实时采集国土、农林水利等行政机关监控数据、无人机巡查、“公益眼”接受群众举报线索等措施，为全区生态环境罩上立体防护网，该项目荣获全国政法智能化建设优秀创新案例奖。成立以来，共收到群众举报污染环境、破坏生态资源等案件线索26件，及时履行诉前检察建议程序，推动责任主体疏通涧沟排污、消除山体地质灾害等隐患，有效保护了我区的生态环境。

　　二是与“湾长制”、“河长制”工作联动，护航区域海、河生态安全。我院立足公益诉讼职能开展生态环境保护工作，得到了区委、区政府的大力支持，在区湾长制办公室设立了检察官联络室，加强信息共享和工作联动。联合海事、边防等海上监管主体，采取“海上执法艇+陆地执法车+空中无人机”的立体巡查模式，重点排查海面非法插杆养殖、下网捕捞，船舶非法倾倒生活垃圾等涉海违法行为，加强海洋生态环境保护力度。

　　三是注重解决难题，努力实现多赢共赢。依托区人大对行政公益诉讼工作的支持，综合运用联合执法、督促履职、检察建议等手段，保护公共利益免受侵害，努力实现检察机关、行政机关、社会公众等多方共赢。根据群众举报的案件线索，向有关部门发出检察建议16份，全部被采纳，及时回应了群众诉求。如围绕全域旅游创建工作，我院深入分析涉及连岛旅游的刑事案件，提出检察建议，协助有关部门加强旅游市场整顿工作，受到了区领导的批示肯定。

　　四是践行“同态修复”理念，加强生态环境保护。我院对构成环境资源类犯罪的被告人，在追究刑事责任的同时提起附带民事诉讼，通过补种树木、放养虾苗等方式，使受损环境资源得到及时修复。共立滥伐林木等刑事附带民事公益诉讼案4件11人。如在我院正在办理的某企业污染环境案中，及时启动公益诉讼程序，第一时间勘查现场，运用无人机固定证据，查明环境受污染情况，对损害后果委托鉴定机构评估修复费用，依法要求被告人承担环境损害赔偿33.2万元。

　　五、坚持转变作风与提升能力相结合，在建设过硬检察队伍上有新气象

　　我们认真落实中央全面深化司法改革要求，深入推进从严治检，以一流的检察队伍保证公正司法。

　　一是思想政治教育入脑入心。开展向王继才同志学习和“探寻伟人足迹、践行恩来精神”活动，重温入党誓词，提升公仆意识。组织全体干警参加“听党话、跟党走，咱们工人有力量”大合唱比赛，荣获优秀奖、优秀组织奖。组织干警参加全省检察机关恢复重建40周年朗诵会，展示连云检察人朝气蓬勃、昂扬进取的精神风貌。组织拍摄微电影、微视频各1部，引导干警不忘初心、牢记使命，微视频《聆听》荣获省政法委“平安江苏微视频比赛”二等奖，我院还荣获“全国检察机关宣传先进集体”称号。

　　二是教育培训工作做细做实。与南京大学、华东政法大学、国家检察官培训学院架起高层次培训渠道，先后组织7批干警参加高校学习培训。高度重视实战训练，组织开展公诉人与律师控辩对抗赛，举办业务知识测试、案例研讨会等7次，全年办理的批捕、起诉等各类案件无错案，无撤回起诉和无罪案件，干警办案能力、办案质效不断提升，17个集体和个人受到市级以上表彰，公诉团队荣获全市论辩赛团体二等奖，2名干警分别获得全省检察机关“刑事执行检察业务能手”和“先进工作者”称号。

　　三是党风廉政建设有力有效。严格执行决策程序和议事规则，做到“三重一大”事项集体讨论决定，纪检部门全程参与监督。对领导干部和司法机关内部人员干预、过问案件情况逐月督促检查。开展重要节日、关键岗位、重点人员廉政教育。开展办公用房、警车管理、通信补贴、禁酒令等专项检查7次，干警保持“零”违纪。

　　四是接受外部监督积极主动。组织开展“面对面、听建议”代表委员联络活动，主动走访辖区内代表、委员60多人次，向人大及其常委会报告工作2次，邀请代表、委员视察检察工作6次，组织庭审旁听4次，向代表委员赠阅《检察日报》、《清风苑》、《连云港检察》等报刊，方便代表委员了解、支持检察工作。及时向社会公开重大案件信息、案件程序性信息和法律文书，主动向律师、诉讼代理人推送案件办理进度情况，主动听取律师意见建议，保障律师依法执业权利。在各街道聘任29名检察联络员和公益诉讼观察员，架起检察机关与人民群众零距离沟通的桥梁。

　　各位代表，我院取得的各项成绩和进步，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督和社会各界关心、支持、帮助的结果，在此，我代表连云区人民检察院向各位表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与我区“奋力争当高质发展、后发先至急先锋”的目标，以及人民群众的期待相比，还存在一些差距和不足，主要有：检察职能发挥与服务大局融合的还不够紧密，法律监督的力度和效果与人民群众对公平正义的期盼还有差距等。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年区检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实区委和市检察院工作部署，紧扣中心工作，全面充分履行各项检察职能，护航高质发展，为打造“强富美高”新连云、在全市率先高水平全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点抓好以下四方面工作：

　　一是旗帜鲜明讲政治，始终保持检察工作正确方向。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和依法独立行使检察权的关系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全体检察干警进一步深入学习领会十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，深化政治纪律、政治规矩教育，牢固树立“四个意识”，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，确保思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。

　　二是履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。聚焦区委中心工作，坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，更加积极地履行检察职能，打击犯罪、护航发展、保障民生。深入开展扫黑除恶专项斗争，从严从快打击各类刑事犯罪，维护稳定的社会环境和营商环境。围绕创新发展，依法打击各种破坏经济秩序的犯罪，维护公平有序的市场环境。围绕保障和改善民生，严惩涉及生态环境、食品药品等领域的犯罪，切实回应人民群众对司法公正的新期待。

　　三是聚焦主业强监督，切实维护社会公平正义。主动适应司法改革后的新形势新任务新要求，牢牢把握宪法定位，充分发挥检察机关在依法治国进程中不可替代的职能作用。不断在刑事抗诉、财产刑执行检察、行政执法监督、公益诉讼等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，让群众在每一个案件中都感受到公平正义。

　　四是从严治检不停步，全面强化检察队伍建设。牢记打铁还需自身硬，不断打造忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，严格落实“两个责任”和“八项规定”，强化监督制约，规范检察权行使，确保队伍风清气正。不断加强队伍专业化建设，全面提升履职能力。更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，全面深化检务公开，以公开促公正，以公信赢民心。

　　各位代表，建设“强富美高”新连云的华丽篇章正激励着我们，新的一年里，区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在各位代表、委员及社会各界的关心、支持下，全面落实本次会议精神，不忘初心、牢记使命，为勇当高质发展、后发先至急先锋砥砺奋进！